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　　新華網北京11月4日電 (記者趙仁偉、劉紫凌、崔峰、陳文廣)上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山、甘肅蘭州、廣州南沙——當把這六個分佈於東西南北化療飲食不同區域的名字相提並論時，它們有一個共同的身份：國家級新區。
　　肩負著“先行先試”的“國家使命”，六大新區大膽突破，積極創新，大力推進以提高政府效能為主的行政管理體制改革，實施以金融創新帶動的經濟體制改革，以改善民生為主的社會建設，使發支票借款展活力不斷噴涌，“改革紅利”逐步釋放。
　　改革管理體制 “提速當鋪”政府效能
　　今年9月底，濱海新區宣佈撤銷塘沽、漢沽、大港三區工委整合負債和管委會，由新區區委、區政府統一領導街鎮。濱海新區行政管理體制從此將減少一個層級，更加精簡、扁平。
　　對於全面深化改革而言，政府改革往往具有“牽一發而動全身”的意義。記者採訪發現，各大新區都將此作為usb新區發展的一個突破口。
　　例如，浦東新區就是1992年在整合幾個區縣行政區劃基礎上成立的，2009年將南匯區劃入後，浦東發展明顯提速。2006年成立的濱海新區則整合了塘沽、大港、漢沽三個行政區。
　　“這種突破行政區劃的措施，使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘可統一協調解決，提高了決策效率和資源集中度，為新區發展釋放出巨大空間。”長期跟蹤研究國家級新區的甘肅省委黨校教授李含琳認為。
　　比區劃調整更重要的是職能轉變和效能提速。各新區按照精簡高效原則，普遍建立扁平化行政運行體系。在上海浦東，兩區合併後，區級機構堅持“大部門”制，區政府設工作部門19個，相當於其他區縣的三分之二；萬人行政編製數4.9人，不到全市平均數二分之一。
　　舟山新區則強化政府職能轉變，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。市委、市政府工作部門整合精簡25%以上，兩區、兩縣部門則精簡30%左右。
　　激發經濟活力 打造新“增長極”
　　促進經濟轉型升級、打造區域經濟“升級版”是國家級新區的重要使命。六大新區儘管區位不同、基礎不一、定位各有側重，但都在產業佈局、金融服務、參與全球產業鏈等方面積極探索，著力破除束縛經濟發展的體制障礙。經濟改革激發巨大活力，使得各新區逐步成為區域經濟新的“增長極”。
　　不論是東南沿海的濱海、南沙、舟山，還是地處內陸的兩江、蘭州，幾大新區在發展戰略上高起點定位，產業佈局上註重優勢聚集，著力發展高端產業。比如浦東新區的金融服務業、港口航運業，濱海新區的電子信息、航空航天，舟山新區的船舶修造業、水產加工業，兩江新區的汽車製造、生物製藥等，都已形成鮮明的特色和優勢。今年9月，我國首個自貿區落戶浦東，則為新區發展插上了新的翅膀。
　　蘭州新區批覆僅一年多時間，但產業佈局確定了招大引強、選商擇資的理念，目前已累計簽約項目148個，總投資1791億元。“蘭州新區要按照國家賦予的戰略定位，突出特色產業、循環經濟和節能環保，突出改革創新。”蘭州新區黨工委書記李森洙介紹。
　　幾大新區通過金融、土地、科技、通關等方面的改革創新，優化資源要素配置，改善投資營商環境，激發經濟內生動力。目前，濱海新區已開展離岸金融、意願結匯、融資租賃等多項金融改革。融資租賃廣泛涉及飛機、船舶、動車組、地鐵車輛等領域，業務量占全國四分之一。
　　兩江新區以探索內陸開放為突破口，致力於深化“大通關”改革，構建國際物流大樞紐，完善口岸功能和各類開放平臺。2012年，兩江新區進出口總額達到213.41億美元，同比增長200%，占重慶全市的40.1%。
　　破解“二元”矛盾 彌補發展“短腿”
　　經濟發展到一定階段，社會建設滯後的問題便逐步顯現。對此，各大新區著力推進社會領域綜合配套改革，教育、醫療、住房、環保等社會領域及生態建設在加速推進。
　　破除城鄉“二元化”結構矛盾，促進區域均衡發展，是各大新區共同面對的問題。兩江新區圍繞城鄉規劃、資源配置和社會管理等實現統籌，讓城鄉居民享有平等公共服務。建設充分就業示範區，要求企業拿出15%以上的崗位給徵地農民，實行免費培訓、獎勵就業。
　　開發難免出現用地矛盾，然而，從重慶 “綠色兩江”到舟山“海洋生態文明”，再到蘭州“生態綠化”和南沙“南肺生態”，各大新區發展進程中，環境保護並不讓位於開發衝動。
　　在開發建設過程中，南沙新區對靠近海邊、江邊的岸線資源，靠近山邊的綠化、濕地資源予以嚴格保護，確定200平方公里為不可開發區。南沙新區管委會副主任李自根說：“如果簡單地從經濟角度看，肯定是開發麵積越多越好，但留給人的地方就少了。南沙最好的岸線資源原則上不用於生產型和建設性項目，而是給老百姓休閑。”
　　“建立城鄉一體化的公共服務機制，秉承開發建設與環境保護協調理念，探索共商共治的基層社會治理機制，是新區通過先行先試彌補社會發展的‘短腿’，也體現出新區的‘排頭兵’水平。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說。
（編輯：SN064）