新華網北京11月4日電 (記者趙仁偉、劉紫凌、崔峰、陳文廣)上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山、甘肅蘭州、廣州南沙——當把這六個分佈於東西南北化療飲食不同區域的名字相提並論時,它們有一個共同的身份:國家級新區。
  肩負著“先行先試”的“國家使命”,六大新區大膽突破,積極創新,大力推進以提高政府效能為主的行政管理體制改革,實施以金融創新帶動的經濟體制改革,以改善民生為主的社會建設,使發支票借款展活力不斷噴涌,“改革紅利”逐步釋放。
  改革管理體制 “提速當鋪”政府效能
  今年9月底,濱海新區宣佈撤銷塘沽、漢沽、大港三區工委整合負債和管委會,由新區區委、區政府統一領導街鎮。濱海新區行政管理體制從此將減少一個層級,更加精簡、扁平。
  對於全面深化改革而言,政府改革往往具有“牽一發而動全身”的意義。記者採訪發現,各大新區都將此作為usb新區發展的一個突破口。
  例如,浦東新區就是1992年在整合幾個區縣行政區劃基礎上成立的,2009年將南匯區劃入後,浦東發展明顯提速。2006年成立的濱海新區則整合了塘沽、大港、漢沽三個行政區。
  “這種突破行政區劃的措施,使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘可統一協調解決,提高了決策效率和資源集中度,為新區發展釋放出巨大空間。”長期跟蹤研究國家級新區的甘肅省委黨校教授李含琳認為。
  比區劃調整更重要的是職能轉變和效能提速。各新區按照精簡高效原則,普遍建立扁平化行政運行體系。在上海浦東,兩區合併後,區級機構堅持“大部門”制,區政府設工作部門19個,相當於其他區縣的三分之二;萬人行政編製數4.9人,不到全市平均數二分之一。
  舟山新區則強化政府職能轉變,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好。市委、市政府工作部門整合精簡25%以上,兩區、兩縣部門則精簡30%左右。
  激發經濟活力 打造新“增長極”
  促進經濟轉型升級、打造區域經濟“升級版”是國家級新區的重要使命。六大新區儘管區位不同、基礎不一、定位各有側重,但都在產業佈局、金融服務、參與全球產業鏈等方面積極探索,著力破除束縛經濟發展的體制障礙。經濟改革激發巨大活力,使得各新區逐步成為區域經濟新的“增長極”。
  不論是東南沿海的濱海、南沙、舟山,還是地處內陸的兩江、蘭州,幾大新區在發展戰略上高起點定位,產業佈局上註重優勢聚集,著力發展高端產業。比如浦東新區的金融服務業、港口航運業,濱海新區的電子信息、航空航天,舟山新區的船舶修造業、水產加工業,兩江新區的汽車製造、生物製藥等,都已形成鮮明的特色和優勢。今年9月,我國首個自貿區落戶浦東,則為新區發展插上了新的翅膀。
  蘭州新區批覆僅一年多時間,但產業佈局確定了招大引強、選商擇資的理念,目前已累計簽約項目148個,總投資1791億元。“蘭州新區要按照國家賦予的戰略定位,突出特色產業、循環經濟和節能環保,突出改革創新。”蘭州新區黨工委書記李森洙介紹。
  幾大新區通過金融、土地、科技、通關等方面的改革創新,優化資源要素配置,改善投資營商環境,激發經濟內生動力。目前,濱海新區已開展離岸金融、意願結匯、融資租賃等多項金融改革。融資租賃廣泛涉及飛機、船舶、動車組、地鐵車輛等領域,業務量占全國四分之一。
  兩江新區以探索內陸開放為突破口,致力於深化“大通關”改革,構建國際物流大樞紐,完善口岸功能和各類開放平臺。2012年,兩江新區進出口總額達到213.41億美元,同比增長200%,占重慶全市的40.1%。
  破解“二元”矛盾 彌補發展“短腿”
  經濟發展到一定階段,社會建設滯後的問題便逐步顯現。對此,各大新區著力推進社會領域綜合配套改革,教育、醫療、住房、環保等社會領域及生態建設在加速推進。
  破除城鄉“二元化”結構矛盾,促進區域均衡發展,是各大新區共同面對的問題。兩江新區圍繞城鄉規劃、資源配置和社會管理等實現統籌,讓城鄉居民享有平等公共服務。建設充分就業示範區,要求企業拿出15%以上的崗位給徵地農民,實行免費培訓、獎勵就業。
  開發難免出現用地矛盾,然而,從重慶 “綠色兩江”到舟山“海洋生態文明”,再到蘭州“生態綠化”和南沙“南肺生態”,各大新區發展進程中,環境保護並不讓位於開發衝動。
  在開發建設過程中,南沙新區對靠近海邊、江邊的岸線資源,靠近山邊的綠化、濕地資源予以嚴格保護,確定200平方公里為不可開發區。南沙新區管委會副主任李自根說:“如果簡單地從經濟角度看,肯定是開發麵積越多越好,但留給人的地方就少了。南沙最好的岸線資源原則上不用於生產型和建設性項目,而是給老百姓休閑。”
  “建立城鄉一體化的公共服務機制,秉承開發建設與環境保護協調理念,探索共商共治的基層社會治理機制,是新區通過先行先試彌補社會發展的‘短腿’,也體現出新區的‘排頭兵’水平。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說。
(編輯:SN064)
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