南都訊 經過南都三個多月對廣州社會撫養費公開問題的持續關註,昨日,廣州11個區縣首次公開了2012年度的社會撫養費總額(南沙暫未公佈),11區縣總額超ARMANI過4.71億元。但對於這筆錢的開支去向,此次各區公開材料中未有細化。
  此次同時公佈的還有各區縣社會撫養費的征收細則。記者梳理髮現,同樣超生一胎,在各區被征收的社會撫養費差別不小。長期關註該問題的廣州市政協委員韓志鵬認為,基層政府對社會撫養費的征收,長久以來自由裁量權過大,有的甚至可以砍價和打折。他認為應對社會撫養費usb公開規範化、常態化。他說,春節後的兩會上將重點關註該問題。
  白雲區征二手餐飲設備收總額是黃埔區15倍
  截至昨晚7時,廣州除南沙區以外的11個區(縣級市)均按照有關要求,對2012年征收的社會撫養費總額燒烤及其依據進行網上公開。其中白雲區以11822.6179萬元位居全市之首,是最少的黃埔區797萬元的15倍。
  根據《社會撫養費征吳哥窟收管理辦法》,所謂社會撫養費,是指為調節自然資源的利用和保護環境,適當補償政府的社會事業公共投入的經費,而對不符合法定條件生育子女的公民強制征收的費用。
  根據《廣東省人口與計劃生育條例》第53條的規定,社會撫養費的征收標準是當地上年人均收入額的3到6倍。各地可按照實際情況確定征收的倍數。對此,政協委員認為基層政府對此的自由裁量權過大,容易造成不公平。
  去年底,廣州市政協委員韓志鵬在微博中透露,要像監督“三公”公開一樣,追問社會撫養費的公開。據瞭解,目前社會撫養費的征收辦法制定和費用的支出,權限仍在區縣一級政府。南都記者隨後兵分多路,先後走訪追問廣州各區財政、計生部門,對社會撫養費公開問題進行持續關註。
  各區征收費率不同
  昨日各區縣除了公佈社會撫養費總額,還公佈了各區的征收細則。記者梳理髮現,白雲、增城、從化、荔灣等絕大部分區市均按照《廣東省人口與計劃生育條例》第五十三條制定征收標準:即居民超生一個子女的,對夫妻雙方分別按當地上年居民人均可支配收入額為基數,一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費,收入高於基數,對其超過部分還應當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費;超生二個以上子女的,以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數,按超生子女數為倍數征收社會撫養費。
  除此之外,個別區也有例外,且征收費率各不相同。以2012年城鎮居民超生一子女所一次性征收的社會撫養費為例,從化、荔灣區的標準是基數的三到六倍,黃埔區的標準是基數的4.5倍,番禺區的標準是對夫妻雙方分別各征收120000元。由於各區基數不同,倍數也不一致,在各區超生一胎的被征收社會撫養費也不相同。
  最精確
  番禺區:明碼標價,精確到個位
  番禺區的征收標準可謂“明碼實價”,據昨日公佈的《番計生〔2011〕47號》文顯示,非婚生一胎,六十日內未補結婚登記的,城鎮居民雙方各征收56452元,農村居民29810元。而非婚生二胎以上的,城鎮居民雙方各征收120000元;屬農村雙方各征收65000元。
  據該文件解釋,這是“結合我區實際情況,對社會撫養費征收標準做出調整”。該文件參考基數為2010年人均可支配收入,而其他區依據的是2011年的基數。
  最多樣
  花都區:每個鎮街標準都不相同
  花都區是按照不同鎮街不同基數來公佈農村居民社會撫養費的標準,其中花山鎮:10324元、花東鎮:10024元、獅嶺鎮:12529元、新華街:15139元、赤坭鎮:10022元、炭步鎮:12090元、梯面鎮:8151元、雅瑤鎮:9905元,但具體征收的倍數仍然是三倍至六倍。具體倍率按照《花都區社會撫養費征收管理實施意見》視情節而定。
  最具體
  黃埔區:具體情節 具體倍數
  黃埔區2012年社會撫養費計算基數為32228元,征收總額為797萬元,按照黃埔區昨日在人口與計生局官網上公佈的征收辦法,2012年按照不同的情節將在2011年基數上乘以固定倍數即為應繳社會撫養費,如超生一胎的,征收4.5倍撫養費;非婚生一胎,60日內未補登記結婚的,征收2倍撫養費;有配偶又與他人生育的,征收8倍撫養費;等等。對比省有關文件公佈的3至6倍,黃埔區的做法又有了進一步細化和明確到具體倍數。
  最自由
  從化、荔灣:倍數仍有裁量區間
  按照從化市、荔灣區昨日公佈的征收辦法,無論城鎮還是農村居民,超生一胎的征收標準,以及非婚生一胎以上的征收標準,均仍按省有關規定按照三至六倍收取,而有配偶又與他人生育,則按照六至九倍征收。由此可見,並未在省有關文件精神基礎上進一步按具體情況細化。
  最無語
  南沙區:網管下班了 改天掛上網
  南沙區衛生局相關負責人表示,昨日下午該區社會撫養費數據審核程序已經走完,可以掛網公開。但由於下午審核程序走完時,網站管理工作人員已經下班,該區社會撫養費數據將會在今天一早掛網公開。
  聲音
  廣州市政協委員韓志鵬:
  “這次還公開得不夠細”
  長期關註社會撫養費問題的廣州市政協委員韓志鵬,在得知廣州11區縣公佈社會撫養費後,表示既驚喜又在意料中。對於廣州作為全國首個做到區縣一級社會撫養費全公開的城市,他高度評價,實屬不易,但同時表示有些細節不夠到位。
  “這次還公開的不夠細。”韓志鵬說,這次只公佈了一個各區總數,沒細化到各條鎮街,總共征收人數等,而且各種類別征收的比例數據也沒有,讓納稅人難以監督,他說年後會寫一個推動社會撫養費細化公開的建議,而在春節後的兩會上,他將會重點關註社會撫養費公開問題。
  中山大學副教授牛美麗:
  社會撫養費仍普遍作為計生部門行政經費
  中山大學政務學院副教授牛美麗認為,目前社會撫養費由縣級或者不設區的地級市計劃生育行政部門委托鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處等作出征收決定,具體工作由所屬計劃生育工作機構執行,村(居)民委員會和有關單位協助執行。
  儘管各級計生部門並非社會撫養費的征收主體,而是財政部門,但該筆收入普遍仍作為計生部門的行政經費,因此省級部門,包括計生、財政、審計、物價、監察等部門都有責任對這項經費的征收管理進行監督。
  鏈接
  24省社會撫養費超200億無一省份公佈“怎麼花的”
  在20世紀80年代初期叫“超生罰款”,1994年改為“計劃外生育費”。2000年,中共中央、國務院聯合發文統一為“社會撫養費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養費”明確規定下來。
  2013年7月11日,浙江一律師向全國31個省級計生委、財政廳申請,要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況,社會撫養費問題引發廣泛關註。
  至今,已有24省份公開了2012年社會撫養費征收額,總計超過200億元。目前未公開的省區市包括安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。然而在已經公開征收總額的省份中,尚無一省計生或財政部門公開社會撫養費的支出情況。多數部門給出的不公開理由,是“省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況”。  (原標題:廣州11區縣首曬社會撫養費)
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